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《上海市轨道交通运营安全管理办法》立法后评

作者: 海口资讯网 发布时间: 2020年03月26日 14:27:50

  为适应本市轨道交通运营安全面临的新形势、新情况和新问题,进一步加强本市轨道交通运营的安全管理,保障运营安全,确保市民群众出行更加安全便捷,我委开展了《上海市轨道交通运营安全管理办法》(以下简称《管理办法》)立法后评估工作,采取委托评估方式。评估报告从立法目的实现程度、主要制度落实情况等对《管理办法》作出总体性的评估,从《管理办法》合法性、合理性、专业性、协调性、实效性、成本效益、立法技术、认同度等角度,对《管理办法》进行了具体性的分析评价。

  评估结果显示,《管理办法》立法及其实施情况的总体评估结论是较好。《管理办法》中加强本市轨道交通运营安全管理、保障运营安全、保障维护乘客的合法权益三个主要立法目的基本实现;轨道交通运营安全的主要规定多数已经得到较好的落实;对推动本市城市轨道交通运营的科学化、规范化管理起到了积极的促进作用;社会公众对《管理办法》的知悉程度也非常高。具体分析显示,《管理办法》在立法合法性、实效性、成本效益、立法技术、立法认同度方面情况较好。

  《管理办法》相关制度的实施整体上较为平稳有序,执行情况较好。但是,在具体实施中仍然遇到了一些问题。一是法制层面的问题,主要表现在:《管理办法》对隐患排查和整治规定比较原则,对安全生产责任及责令改正的规定较粗,罚则中有关行政处罚的数额设定太低,针对一些新事物、新业态的监管还存在一些监管上的空白。二是体制机制层面的问题:在部门职责职能方面还不够清晰,存在一定的交叉;部门之间的协调机制还不够顺畅;与相关部门的协调还缺乏有效的手段。三是具体操作层面的问题:轨道运营企业的个别单位、员工存在管理不够规范、查改不够及时、维护不够到位等问题。四是乘客行为层面的问题:对安检制度的接受程度不高,乘客逃票、拒检等影响到其他乘客安全的不文明行为突出,缺乏有效的管理手段,车厢里面乞讨、卖艺、散发小广告等情况屡禁不绝等。

  通过对《管理办法》的全面评估,从总体上来看,《管理办法》立法质量较高,立法执行情况较好,需要通过立法修订予以体现吸纳完善的内容,主要是伴随着行业发展、技术进步以及管理理念的改变而出现的新要求、新事物和新理念。具体评估建议如下:一是固化行政管理主体的法律地位。明确应急管理部门的监管主体责任,明确建设部门的管理职责。二是明确建立相关制度与机制。建立轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制;完善应急演练机制与应急预案;明确运营企业建立全网络综合应急抢险体系,完善应急抢修布点和队伍建设;加强事故信息预警发布;建立第三方运营安全评估制度。三是体现智慧化精细化的管理理念。《管理办法》在修订中应明确通过相关配套性规范文件完善标准化管理;明确委外人员的管理职责。四是吸纳完善相关规定。增加新线试运行的规定,增加从业人员职业资格的规定,完善安全设施及禁止行为范围的规定。五是进一步细化完善安全检查制度。六是进一步完善法律责任的设定。

  二、评估工作基本情况

  2019年4月—10月,我委组织开展了《管理办法》的立法后评估工作。为了做好这项工作,采取委托评估方式:委托上海市行政法制研究所对《管理办法》进行评估。

  (一)评估目的

  本次评估,属于整体性评估。评估目的是在全面了解和掌握《管理办法》立法及其实施情况的基础上,针对立法及其实施中发现的问题,提出评估建议,为《管理办法》的后续修订完善提供参考。

  (二)评估指标

  由于本次评估是对政府规章立法及实施情况的整体性评估。因此,在评估指标的构成上,采用了立法后评估指标体系中的全部评估指标,包括8个一级指标、23个二级指标(见表1)。

  表1:评估指标

一级指标   二级指标  
合法性   立法依据合法;符合法定权限;符合法定程序;立法内容合法  
合理性   目的的正当性;平等对待;与改革的同步性  
专业性   科学性;可操作性  
协调性   相关同位之间的协调性;与配套规范性文件的协调性;与其他公共政策之间的协调性  
实效性   守法的有效性;执法的有效性;专业管理制度的有效性  
成本效益   执法成本;守法成本;社会成本  
立法技术   文本结构的完整性;立法语言的准确性  
认同度   对立法基本情况的知晓程度;对立法相关规定的认可度;对执法效果的评价;对自我守法情况的评价  

  (三)评估方法

  本次评估主要采用了如下3种评估方式:

本文地址:/cpyy/37934.html

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