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互联网经济反垄断进入强监管时代

作者: 海口资讯网 发布时间: 2020年11月21日 05:28:17

  两种情形涉嫌 限定交易行为

  ●平台经营者通过搜索降权、流量限制等惩罚性措施实施的限制,因对市场竞争和消费者利益产生直接损害,一般可认定构成限定交易行为。

  ●平台经营者通过补贴、折扣、优惠等激励性方式实施的限制,可能对平台内经营者、消费者利益和社会整体福利具有一定积极效果,但如果对市场竞争产生明显的排除、限制影响,也可能被认定构成限定交易行为。

  中国商报/中国商网(记者 李海洋)11月10日,国家市场监管总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿),要加大对互联网巨头涉嫌垄断的调查和监管。征求意见稿关于不准滥用市场支配地位要求商家“二选一”、不准依托算法“大数据杀熟”、不准发布浮夸的直播带货“战报”虚增流量等种种要求,直接针对阿里巴巴、美团、京东、腾讯、携程、拼多多等在内的我国头部互联网企业。

  业内专家表示,国家市场监管总局发布征求意见稿,连同近期的一系列执法行动,意味着我国互联网经济反垄断强监管时代的到来。对于整个互联网行业而言,意味着一个宽松监管时代的结束和一个强监管时代的开启。

  明确定性“二选一”

  11月6日,国家市场监管总局、中央网信办、国家税务总局三部门联合召开规范线上经济秩序行政指导会,27家主要互联网平台企业代表参加会议。会议从九个方面对互联网平台企业提出了明确要求:不得实施滥用市场支配地位、垄断协议和违法进行经营者集中等行为;不得滥用优势地位强迫商家站队“二选一”;不得利用技术手段实施妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或服务正常运行的行为……

  “双11”大促期间,也是“二选一”的高发期。10月21日,美妆品牌欧诗漫在抖音的直播突然中断,疑似被品牌方叫停,叫停原因就是品牌方遭到了某平台的“二选一”压力。

  “二选一”的情况并非个案。最早进入公众视野的“二选一”案例是被称作“中国互联网反垄断第一案”的“3Q大战”,其背后就围绕着“二选一”而展开。

  2010年中秋节,360创始人周鸿祎在聚餐途中得知,腾讯在用户的电脑中默默地安装了QQ电脑管家,该应用具备云查杀、系统漏洞修补等功能,直接对标360相关软件。

  腾讯这一极具针对性的动作,让360不得不马上出招。5天后,360推出了一款名为“360扣扣保镖”的安全工具,明面上是保护QQ用户的安全,但实际上可以阻止QQ查看用户隐私文件等功能。

  “360扣扣保镖”推出后不久,腾讯要求所有QQ用户卸载360软件。360和腾讯在用户电脑后台打架,最后强制用户只能选择其一。

  虽然最后工信部调停了这场大战,但是两者的诉讼战没有停止。2012年,360起诉腾讯公司滥用其市场支配地位,索赔1.5亿元,但被驳回。2014年,腾讯起诉360,而后者被判决构成不正当竞争并赔付40万元。

  “3Q大战”刚落幕,京东、阿里巴巴等头部互联网企业的“二选一”事件又接连上演。

  2015年“双11”前夕,京东官方微信公众号称,其公司不断接到商家反馈的信息,阿里巴巴集团在“双11”促销活动中胁迫商家“二选一”,之后京东进行了实名举报。

  此后几乎每年都会出现“二选一”的情况,故事的主角也从阿里、京东,扩展到拼多多、唯品会等电商玩家。直到如今,我国互联网平台“二选一”事件依然屡见不鲜。

  近年来,社会各界对“‘二选一’并不是正常的市场行为而是违法行为”已达成了共识,但是对于从法律上应该如何认定“二选一”行为的违法性,一直缺乏明确的指引。

  征求意见稿对互联网平台“二选一”的行为作出了明确界定——具有支配地位的经营者采取搜索降权、流量限制等手段实施“二选一”或者独家交易的构成“限定交易”。

  不仅如此,征求意见稿还明确了具有市场支配地位的经营者所实施的“补贴”和“优惠”等措施,如果产生明显排斥竞争的动作,也会构成限制交易行为。这些规定直接粉碎了垄断平台实施“二选一”的借口。

  专家表示,由于具有市场支配地位的企业具有很大的市场力量,其实施的限制竞争行为会给市场结构和市场秩序带来很大的损害后果,所以必须对其排除、限制竞争的行为进行更明确的预防和监管。

  “盯上”互联网并购

  截至11月13日,在按市值排名的我国十大上市公司中,互联网公司占了5家,其他5家是茅台、中国平安和三大国有银行。随着股价上升,美团的市值已经超过中国工商银行,拼多多和京东的市值超过中国农业银行。

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